В первом полугодии 2014 года в практике работы органов местного самоуправления Рязанской области при принятии уставов и муниципальных правовых актов сохранилась позитивная тенденция, которая заключается в сокращении количества несоответствий федеральному и региональному законодательству в уставных документах муниципальных образований Рязанской области.
Вместе с тем, определенные нарушения допускаются, что приводит к отказам в государственной регистрации уставов и муниципальных правовых актов (далее — МПА), содержащих подобные нарушения, а также возврату представленных документов.
Наиболее распространенными ошибками, допускаемыми органами местного самоуправления при принятии уставов и правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы, являются:
1. В уставах и муниципальных правовых актах о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований имеются нарушения требований юридической техники и терминологии; несоответствия данных на электронном носителе представленным в бумажном виде (на электронном носителе записаны устаревшие версии файлов). Запись электронного носителя (СD-диска) с текстами устава, МПА и иных необходимых документов не доведена до логического конца (представлен пустой диск), представлен нечитаемый формат файлов, в электронном виде представлены не все документы, представленные в бумажном виде.
2. Документы (часть документов) представлены в 1-м экземпляре (необходимо представлять все документы в 2-х экземплярах, в том числе информационные письма об опубликовании проекта МПА и информационные бюллетени).
3. Представленные документы не прошиты, не пронумерованы, не скреплены (в месте прошивки) печатью представительного органа муниципального образования и не заверены подписью председателя представительного органа.
4. Проект устава (МПА о внесении изменений в устав) публикуется менее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава (МПА), либо публикуется не одновременно с порядком учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядком участия граждан в его обсуждении (проведения публичных слушаний).
5. В переходных положениях Устава устанавливаются не соответствующие федеральному законодательству сроки вступления отдельных положений устава в законную силу.
6. В МПА о внесении изменений в устав изменения и дополнения в статьи устава вносятся не в порядке возрастания номеров статей, а бессистемно (например, сначала вносятся изменения в 30 статью, в 5 статью, в 4 статью, а затем снова в 30 и т.д.)
Далее на конкретных примерах рассмотрен ряд выявленных несоответствий (нарушений), встречающихся в МПА и уставах, представляемых для регистрации.
I. Проект решения о внесении изменений в устав муниципального образования был опубликован в печатном средстве массовой информации – «Информационном бюллетене» от 12 марта 2014 года № 3. Решение Совета депутатов было принято от 12 марта 2014 года.
Таким образом, имеет место нарушение установленного частью 4 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» тридцати дневного срока.
II. Часть 3 Решения Совета депутатов излагает в новой редакции часть 8 статьи 43 Устава муниципального образования, в том числе дополняет ее абзацем «б», которым муниципальным служащим устанавливаются следующие единовременные выплаты:
— материальная помощь в случае рождения ребенка – в размере двух должностных окладов;
— материальная помощь в случае смерти родителей, детей, супруга – в размере двух должностных окладов;
— материальная помощь в случае смерти муниципального служащего – в размере трех должностных окладов (выплачивается членам семьи умершего или его близким родственникам, усыновителям, усыновленным);
— материальная помощь в случае необходимости лечения — в размере двух должностных окладов;
— материальная помощь в случае первого бракосочетания — в размере двух должностных окладов.
Таким образом, положения части 8 статьи 43 Устава муниципального образования (в редакции Решения Совета депутатов) противоречат пункту 6 части 2 статьи 21 Закона Рязанской области от 17.10.2007 № 136-ОЗ «О муниципальной службе в Рязанской области» устанавливающему, что «порядок выплаты материальной помощи муниципальным служащим определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя (работодателем)», а не Уставом муниципального образования.
III. Пункт 17 Решения Совета депутатов от 06.02.2014 дополняет статью 95 устава частью 10 следующего содержания: « Пункт 6.2 части 1 статьи 8, пункт 4.2 части 1статьи 9, пункт 6.1 части 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 55, изменения , внесенные в пункт 14.1 части 1 статьи 8 , абзац 2 части 2 статьи 13, статья 57.3, пункт 5 части 2 статьи 90.1 вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования). Пункт 10 части 1 статьи 8, пункт 10 части 1 ст. 57 вступает в силу с 01.01.2014 года. Изменения, внесенные в ст. ст. 37 и 58 вступают в силу с 01.01.2013 года. Изменения, внесенные в пункт 7 части 1 статьи 8.1 и пункт 7 части 4 статьи 77 вступают в силу с 01.09.2013 года».
Таким образом, положения части 10 статьи 95 Устава (в редакции Решения Совета депутатов от 06.02.2014 №55-VСД) противоречат части 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей: «Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)».
Анализ нарушений, позволяет сделать вывод, что основными причинами нарушений федерального законодательства при принятии уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований является невнимательность сотрудников муниципальных образований (наличие большого числа технических ошибок, опечаток), недостаточная материально-техническая оснащенность (отсутствие правовых баз), а также динамично меняющееся федеральное законодательство, отсутствие в муниципальном образовании информации по изменению федерального законодательства.
Обращаем Ваше внимание, что Методические рекомендации по подготовке и направлению на государственную регистрацию устава муниципального образования и муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений размещены на сайте Управления (http://to62.minjust.ru) разделе правовая информация/отдел законодательства. Также на сайте Управления размещен данный обзор.
