В первом полугодии 2025 года при подготовке документов для государственной регистрации органами местного самоуправления допускались нарушения действующего законодательства, что привело к отказам Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области (далее – Управление) в государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, также имели место возвраты представленных на государственную регистрацию документов.
1. Так, в нарушение требований, предусмотренных
частью 4
статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратившей силу Федеральным
законом от 20.03.2025
№ 33 – ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в единой системе публичной власти»), проект муниципального правового акта о внесении изменений
и дополнений в устав муниципального образования публиковался менее чем за 30
дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования.
За первое полугодие 2025 года по указанному основанию отказано в государственной регистрации 2 муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.
2. Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 97-ФЗ) предусмотрены основания для возврата главе муниципального образования устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав, а именно:
1) не представлены документы, предусмотренные частью 2 или 4 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ;
2) представленные документы не соответствуют требованиям, установленным частью 3 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ;
3) устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования направлены в регистрирующий орган не уполномоченным лицом;
4) порядок представления документов в электронном виде нарушен и (или) представленные документы не соответствуют форматам, определенным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
В нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом № 97-ФЗ, документы (часть документов) представлены не в полном объеме, страницы не пронумерованы, не прошиты и не скреплены печатью представительного органа муниципального образования.
По данным основаниям Управлением в первом полугодии 2025 года возвращено 3 муниципальных правовых акта о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.
При подготовке документов органами местного самоуправления допускалось их неправильное формирование и оформление. Так, в уставах и муниципальных правовых актах о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований имелись нарушения требований юридической техники и терминологии.
Кроме того, в муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований имели место несоответствия нумераций их положений (абзацев, пунктов, частей, статей) положениям уставов муниципальных образований.
Основными причинами выявленных несоответствий при принятии муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований являются несвоевременное отслеживание изменений федерального и регионального законодательства, а так же технические ошибки и опечатки, допускаемые при подготовке документов.
Управление, в соответствии с Федеральным законом № 97-ФЗ проверяет соответствие устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации на дату государственной регистрации данного устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования).
Прошедшие государственную регистрацию документы в день регистрации включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований. Актуальную редакцию уставов муниципальных образований можно посмотреть на правовом портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).
Данный обзор и Методические рекомендации по подготовке и направлению на государственную регистрацию устава муниципального образования и муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования размещены на сайте Управления (http://to62.minjust.gov.ru).
